昭觉县应急管理局突发事件应急预案

编制单位：昭觉县应急管理局

编制时间：二0二二年一月

目 录

1.总则

1.1.编制目的

为落实州委州政府、县委县政府关于应急管理和综合防灾减灾救灾的工作要求，有效预防、及时控制和妥善处置我局各类突发事件，建立统一、规范、科学、高效的突发事件防范和处置指挥体系，全面提高应对各种突发事件的能力，促进我局各项工作健康发展，结合实际情况，制定本预案。

1.2.编制依据

1. 《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令第69号2011年）
2. 《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第13号2014年）
3. 《中华人民共和国消防法》（国家主席令第6号2019年修订）
4. 《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号2019年）
5. 《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）
6. 《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部第2号令2019年）
7. 《生产经营单位突发事件综合应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
8. 《四川省突发事件总体应急预案》
9. 《昭觉县突发事件总体应急预案》（2021年修订版）
10. 《昭觉县安全生产事故应急预案》（2021年修订版）

1.3.工作原则

1. 以人为本，减少损失。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心思想，坚持人民至上、生命至上，以保障生命财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减轻突发事件带来的人员伤亡、财产损失和社会影响。

2. 统一指挥，分级负责。

在四川省昭觉县应急管理局党委的统一领导下，建立健全应急管理体制，明确应急职责，实行应急分级管理制度，充分发挥各应急机构的作用。

3. 预防为主，多措并举。

高度重视应急管理工作，常态与非常态结合，常备不懈，加强检查、宣传和培训，依靠科技手段，提高应对能力。坚持“防、避、抢、救”各项措施相结合，构建预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御和抢险救灾体系。

4. 依法规范，加强管理。

贯彻国家和州、县的法律法规，落实县委、县人民政府工作总体部署，完善工作措施，提高应急管理工作的规范化、制度化、专业化和法治化水平。

5. 快速反应，协同应对

各部门应充分依靠和发挥本职能部门力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4.适用范围

本预案适用于昭觉县应急管理局内突发事件的应急处置工作，主要包括：地震、火灾、洪涝灾害；在应急管理局办公楼举行人数较多的非法集会、游行、示威；聚众围堵、冲击机关，影响正常办公秩序；吵闹、喧哗，不听劝阻，对工作人员实施暴力、寻衅滋事；毁坏局里公共财物，造成较大损失行为；在局里办公环境进行静坐，张贴、铺设大字报，妨碍局里正常工作秩序；携带危险品进入办公楼；非典传染病疫情、新型冠状病毒肺炎等群体性不明原因疾病，食品安全危害；系统网络故障、公共设施和设备事故等突发事件。本预案与上位预案昭觉县突发事件总体应急预案相衔接。

2.组织机构及职责

2.1.组织机构

成立由局长担任总指挥，副局长担任副总指挥的局突发事件应急指挥部，成员由局机关各科室负责人组成。应急指挥部下设应急指挥办公室，办公室日常管理由局应急指挥中心负责，平时主要“以防为主”。

局突发事件应急指挥部领导及其成员名单如下：

总指挥：马杰（党委书记、局长）

副总指挥：金古春雷(副局长）、孙子阿哈（副局长）、阿达拉惹（副局长）

成员：办公室负责人、应急指挥中心负责人、救援协调与预案股负责人、政策法规负责人、风险监测和信息化股负责人、火灾防治管理股负责人、地震地质水旱灾害救援股负责人、安全生产综合协调股负责人、安全生产监管股负责人、救灾和物资保障股负责人、调查评估与统计股负责人、宣传与培训股负责人、规划财务股负责人。

(局应急指挥部组成人员按现有领导同志安排，若因人事变动，由调整后的人员承担相应工作，不再另行发文)

2.2.突发事件应急指挥部工作职责

（1）局突发事件应急指挥部

1. 组织编写、修订昭觉县应急管理局突发事件应急预案，检查督导应急管理工作情况及应急预案的培训及演练;
2. 全面协调和指导突发事件应急救援工作;
3. 确定现场指挥、指挥部人员名单和专家，并下达指令;
4. 下达预警、预警解除指令和应急预案启动、终止指令;
5. 根据应急处置需要，决定是否请求上级及其他单位的援助。
6. 负责向州应急管理局、县人民政府及有关部门报告应急处理情况，落实州应急管理局、县人民政府指令。

（2）总指挥

1. 全权负责局突发事件应急处置的组织指挥;
2. 根据应急指挥部对突发事件评估结果，决定启动应急预案和终止应急反应行动;
3. 组织、指挥、协调整体应急行动;
4. 根据事件动态发展，适时调整事件应急方案;
5. 争取上级和外援支持等。

（3）副总指挥

1. 主要负责在分管业务范围或行业管理方面协助总指挥做好应急指挥工作;
2. 向总指挥提供应采取减轻事故后果的行动对策和建议;
3. 当总指挥不在时,行使总指挥移交或授权的职责。

（4）应急指挥部办公室

1. 负责收集、分析、报告有关信息，及时上报下传;
2. 负责向局各股室部门传达应急指挥部的工作指令，并监督落实;
3. 负责收集局各股室部门的工作进展情况，及时向指挥部汇报;
4. 负责协调各股室部门做好日常应急管理工作，突发事件处置时，由相关业务股室（或总指挥指定股室）负责人协调现场应急指挥部处置相关工作。
5. 根据应急指挥部的授权，具体负责与局各股室部门、县政府以及上级有关部门的联系，协调统一救援行动;
6. 承办指挥部交办的其它事项。

（5）成员

各成员工作职责主要以各股室的应急管理工作职责为主，当发生突发事件启动应急预案时，各成员工作职责以归属到各应急救援小组工作职责为主。

2.3.各应急救援小组工作职责

当发生突发事件时，成立现场应急指挥部，现场指挥长及副指挥长分别由局突发事件应急指挥部总指挥和副总指挥担任，职责顺移。依据突发事件的类型、危害程度、级别和事故现场评估结果，启动应急预案，应急救援人员立即就位，展开应急救援工作。当总指挥外出时，由总指挥授权指定的相应副总指挥接任，全权代理总指挥负责突发事件应急处置相关工作。

现场应急指挥部下设多个应急救援工作组，主要包括：综合协调组、抢险救援组、警戒保卫组、人员疏散组、后勤保障组、善后处置组、新闻报道组、技术专家组。其工作职责如下：

现场应急指挥部

1. 按照局突发事件应急指挥部指令，负责现场应急指挥工作;
2. 根据现场应急状态，并针对事态发展制定和调整现场应急抢救方案;
3. 进行应急任务分配和人员调度，有效利用现场应急资源;
4. 负责及时向局突发事件应急指挥部报告现场应急处置情况;
5. 协调外部应急救援力量，在开展应急救援工作同时决定人员撤离区域和外部影响区域，采取有效行动，正确处置现场应急情况，保证抢险施工和救援人员的安全。

（1）综合协调组

1. 负责突发事件发生期间与各应急小组职能部门的协调统一和沟通工作；
2. 负责收集、分析、报告有关信息，及时上报下传;

（2）抢险救援组

1. 参与制定具体应急抢险方案，为事故及灾害应急处置提供依据并负责组织实施;
2. 组织现场抢险工作，对发生的突发事件进行紧急处理，对现场遇险人员进行抢救、搜救，控制事态发展;
3. 负责在受事故影响区域搜寻救护伤员并将受伤人员救离事故现场，交给医生进行抢救；
4. 负责事故应急处理时疏散事故现场及灾区周围受影响的有关人员及群众；
5. 及时向现场指挥部汇报应急抢险情况，请示并落实指令。

（3）警戒保卫组

1. 主要负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域；
2. 开展交通管制，在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行；
3. 维护单位治安和救援工作秩序，依法控制事故责任人。

（4）人员疏散组

1. 负责事故应急处理时疏散事故现场及灾区周围受影响的人员和群众；
2. 负责对疏散转移人员和群众安置工作。

（5）后勤保障组

1. 负责应急救援处置过程中的救灾和应急物资供给、交通运输保障、供水保障、供电保障和通讯保障等工作；
2. 制定应急物资调拨、配送方案，保障应急救援所需的物资供应；
3. 负责调动应急救援过程物资运送和人员疏散所需车辆、现场用水；
4. 负责现场供电故障的处理或实施临时断、送电作业的调度；
5. 及时组织灾后恢复所需物资的供应和调运，使工作、生产能尽快恢复。

（6）善后处置组

1. 负责清理现场，初步统计事故损失;
2. 组织指导专业抢修队，及时修复通信、供电、供水等公用设施；
3. 妥善做好伤亡人员的处理等有关事宜；
4. 及时向指挥部汇报善后处置情况，请示并落实指令。

（7）宣传报道组

1. 及时收集相关信息，根据应急指挥部要求，做好报送信息严格把关工作；
2. 及时收、发布应急救援工作进展情况；
3. 对应急管理、安全生产和防灾减灾救灾做好舆论舆情应对宣传工作。

（8）技术专家组

1. 为应急指挥部的应急决策提供咨询和建议；
2. 对预测灾害的发展趋势，各类救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复重建方案等进行评估并提供相关技术支持和建议。

3.突发事件分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。

（1）自然灾害：要包括破坏性台风、风暴潮、强降雨雪、洪涝灾害等气象灾害。

（2）事故灾难：各类设备安全事故，网络和系统故障等。

（3）公共卫生事件：传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全危害，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件：社会治安事件、恐怖袭击事件和群体性事件等。

根据各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级标准参照国务院和国务院主管部门制定的标准执行。

4.风险辨识与评估

4.1.自然灾害风险分析

昭觉县应急管理局因所处的地理位置和环境可能发生的主要自然灾害包括暴雨、地震等。

4.2.事故灾害风险分析

根据《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986、《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009和《职业病危害因素分类目录》，综合考虑起因、致害物和伤害方式，以及工作过程，确定局里存在的危险、有害因素：火灾（含电气火灾）、触电、物体打击、职业健康危害、车辆伤害、机械伤害、淹溺、高处坠落、坍塌、爆炸、容器爆炸、中毒和窒息、人员拥挤踩踏、网络和信息安全事故及其他事故等。其主要危险有害因素如下：

4.3.公共卫生事件风险分析

因本单位工作特殊性需组织并指导全县的应急管理相关工作。工作性质决定需经常到各企事业单位或部门安全检查并指导工作，因此涉及行业多样性、场地场所复杂性，参与人数多，覆盖范围广，人口流动性强，人员物资活动日益频繁。鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、新型冠状病毒肺炎等疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒或其他严重影响公众健康等突发公共卫生事件爆发和传播的机率可能性也逐年增加。

4.4.社会安全事件风险分析

随着社会逐步进入高风险时期，社会矛盾纠纷增多，重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等突发社会安全事件时有发生。社会安全事件一旦发生，对人身安全、群众生产、社会财产、社会秩序影响较大。

5.预警和信息报告

5.1.预测预警

1. 县应急局对可能发生的突发性事件的风险进行全面、真实、客观评估和预测，加大情报信息的分析力度和深度，做到早发现、早研判、早报告、早处置。充分利用运行的凉山州突发事件预警信息发布系统和广泛收集各企事业单位或群众反映的热点、难点问题，并及时研究分析、报告、给予解答或解决。
2. 县应急局综合分析可能引发特别重大、重大、较大或一般突发事件的预测预警信息并及时上报。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态及上述分类分级的标准划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），分别依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

5.2.信息报告

1. 突发事件发生后，应急指挥中心接到报警后应在第一时间（不得晚于事发后1小时）先电话向局指挥部办公室报告，后以书面的形式补报，不得迟报、谎报、漏报。指挥部办公室应在第一时间了解掌握情况，向总指挥报告，经总指挥审查后及时向县人民政府和县专责应急指挥部报告初步情况，最迟不得晚于事件发生后２小时。如发生一般及以上突发事件时，在初报的同时，局指挥部启动相应应急预案，迅速开展应急救援处置工作，并向上级主管部门报告。
2. 对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报，较大、重大、特别重大突发事件处置信息至少每日一报，处置结束后要及时终报。
3. 信息报告包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及较大以上事故信息的发布、调整和解除，须经县人民政府或者县应急指挥部批准方可发布。

6.应急响应

6.1.先期处置

当局里发生突发事件后，应当立即按昭觉县应急管理局突发事件应急预案（部门预案）启动应急响应，在确保安全的前提下，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照局里有关规定报告事故情况：

1. 迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；
2. 根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；
3. 及时通知可能受到事故影响的单位/部门和人员；
4. 采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；
5. 根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；
6. 维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；
7. 法律、法规规定的其他应急救援措施。

6.2.响应分级

突发事件应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。发生特别重大、重大事件，分别启动I级、Ⅱ级应急响应，由凉山州人民政府负责应对工作。发生较大事件，启动Ⅲ级响应，由县人民政府和市专责应急指挥部负责应对工作。一般事件，启动Ⅳ级应急响应，由局突发事件应急指挥部负责应对工作。具体如下：

启动Ⅰ级应急响应由国务院或国家应急指挥部组织实施，全州及县人民政府根据有关预案要求开展救援工作。

Ⅱ级应急响应由州应急指挥部组织实施，县人民政府和县应急指挥部按照州应急指挥部要求密切配合。

Ⅲ级应急响应由县应急指挥部组织实施，局处置突发事件应急指挥部按照县指挥部要求密切配合。

Ⅳ级应急响应由局突发事件应急指挥部组织实施。

应急响应启动后，可以根据损失情况、发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。当事态发展到需向四川省人民政府、四川省应急管理厅，凉山州人民政府、州应急管理局请求支援时，由县人民政府协调。

6.3.响应程序

进入启动准备状态时，根据事件发展态势，指挥部执行如下响应程序：通知指挥部成员和各应急小组、部门股室人员、专家、队伍做好应急准备，由专家组提出救援指导意见，同时派有关人员赶赴现场指导救援，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。

进入启动状态时，成立现场应急指挥部，根据事故发展态势和现场救援进展情况，指挥部执行如下响应程序：有关领导赶赴事故现场进行组织、协调、指挥救援工作；组织专家咨询，提出事故救援指挥协调方案；后勤保障组提供相关的交通运输、供水供电及装备、物资等后勤保障工作；抢险救援组调动一切人员队伍参加现场救援工作；警戒保卫组负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域；人员疏散组负责疏散事故现场及灾区周围受影响的人员和群众；新闻报道组及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，并予以回复有关质询；善后处置组负责清理现场，负责善后处置工作；综合协调组负责现场跨部门及各应急小组之间的统筹协调，各工作小组根据职责各行其责。

7.后期处置

7.1.善后处置

善后处置组负责突发事件的善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、征用物资补偿、灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

7.2.保险与理赔

突发事件发生后，办公室与保险机构联系，及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

7.3.事故的调查与评估

指挥部组织事故调查小组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、损失、责任部门奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告报县人民政府。参与应急救援的各工作小组应对本组应急处置工作及时进行总结，并书面报应急指挥部办公室，由应急指挥部办公室汇总，对应急救援能力进行评估，对应急预案存在的不足进行修正。

根据调查评估报告，应急指挥部对在处置突发事件中有重大贡献的部门和个人，给予奖励和表彰；对处置突发事件中失职、渎职行为的部门和个人，给予处罚和追究其责任。

8.应急保障

8.1.通信与信息保障

局突发事件应急指挥部和各小组成员均储存手机通信录，保证应急的通信畅通。各相关人员手机号码见附件2。

8.2.应急队伍保障

各应急救援小组是局处置突发事件应急救援的骨干力量，其任务主要是担负本单位各类突发事件的抢险救援及处置工作。当本单位救援力量不足时可以由指挥部协调其它单位、部门或社会专业救援力量共同参与应急救援工作。

8.3.救援物资装备保障

救灾和物资保障股负责拟订应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，承担我局救灾款物的管理、分配和监督使用工作。

8.4.交通运输保障

发生突发事件后，局突发事件应急指挥部根据救援需要及时调整交通运输力量，提供交通运输保障。局里内部交通运输力量不足时，及时向县人民政府或县应急指挥部申请提供交通运输支持。

8.5.经费保障

局年度安全投入计划内应有应急救援方面的预算，应当做好事故应急救援必要的资金准备。

9.附则

9.1.培训

应急预案发布后，局机关、直属机构按照计划组织人员进行有效的培训，使相关人员了解本预案内容和掌握完成其应急救援任务所需的知识和技能。结合单位应急管理制度，每年组织至少一次培训。另外，应注意加强单位及周边人员应急响应知识的宣传教育与告知等工作，通过板报、传单、讲课等形式，使本单位或周边人员了解突发事件防范措施。

9.2.演练

局突发事件应急指挥部要从实际出发，针对危险目标可能发生的事故，每年至少组织一次预案演练。把指挥机构和各救援队伍训练成一支思想好、技术精、作风硬的指挥班子和抢救队伍。一旦发生事故，指挥机构能正确指挥，各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情、控制并消灭事故、抢救伤员，做好应急救援工作。

9.3.预案修订

局突发事件应急指挥部应组织各有关部门、股室、专家开展预案评估工作，并根据有关法律法规、风险评估、应急演练、应急处置等情况及时进行修订完善。

9.4.预案解释

本预案由昭觉县应急管理局负责解释。

9.5.实施时间

本预案自印发之日起实施。