各位代表：

受昭觉县人民政府委托，现将昭觉县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请县十四届人大第二次会议审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对新冠肺炎疫情冲击与经济下行的压力，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大和习近平总书记来川来凉来昭视察重要指示精神，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，准确落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作总要求和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧扣“1264”总体战略，用大项目促大发展，全县经济运行总体平稳、社会大局和谐稳定。

（一）经济增长平稳有序。2022年地区生产总值（GDP）总量51.02亿元，增速7.1%，高于全州水平。其中：第一产业实现增加值15.86亿元，增速4.2%；第二产业增加值实现6.66亿元，增速6.2%；第三产业28.5亿元，增长9%。全社会固定资产完成投资75.1亿元，增速88.4%，全州第1，领跑全州。规模以上工业增加值增速9.2%。社会消费品零售总额10.27亿元，增长1.4%。全体居民人均可支配收入同比增7.3%，城镇、农村居民人均可支配收入为33670和13885元，增速分别为5%和7.4%。地方一般公共预算收入1.89亿元、增长4.91%。

（二）脱贫成果有效巩固。坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果统揽经济社会发展全局，把巩固拓展作为第一政治责任。严格落实“四个不摘”，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类人群，贯彻州“345+N”监测帮扶要求，创新实施“86533”防返贫监测和帮扶体系，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面落实帮扶政策，通过鼓励就业、发展产业、公益性岗位、政策兜底等方式，对5305户监测户、13553户预警户、38919户低风险户分类落实扶持政策，确保监测对象收入稳定达标，脱贫户人均纯收入近三年年均增速为30.2%。

顺利完成我县生活用电、广播电视、通信网络优质提升。宁波余姚、绵阳涪城和东方电气集团对口帮扶，省内综合帮扶工作队联系派出单位、社会爱心人士和企业的有效帮助，推进我县安全住房、教育医疗、产业就业、劳务协作等领域的成果巩固工作。继续执行农村低收入人口应保尽保，建立农村低收入人口信息交换和动态调整机制，健全农村低收入人口参保台账，确保纳入资助参保范围且核准身份信息的农村低收入人口动态纳入基本医疗保险覆盖范围。2022年全年153个村集体经济预计实现经营性收入1021.28万元，村均收入6.43万元，比2021年增长57.54%。发放务工奖补77.33万元、产业奖补5878.4万元、扶贫小额信贷5.14亿元。易地扶贫搬迁集中安置点就业增收专项行动，涪昭、九如等现代农业园区解决就近务工1257人、分红714万余元、“订单+培训”妇女居家就业3000余人，劳务协作3028人，安置点劳动力人均年收入3万余元。全县共转移输出农村劳动力就业90279人，实现劳务收入达23.62亿元，完成脱贫户劳动力转移就业30840人。

（三）农业发展稳产增效。全年完成农业总产值28.4亿元，增速6.2%。全年粮食播种面积41.08万亩，粮食产量11.26万吨。全县完成蔬菜种植总面积5.61万亩，产量6.26万吨。水果总面积0.87万亩，产量0.62万吨。中药材总面积0.32万亩，总产量（鲜）0.49万吨。四畜存栏71.57万头（只），四畜出栏62.45万头（只），肉类总产量2.51万吨。突出园区抓发展，新建现代农业园区 2 个，拟培育3 个州级园区培育。园区为农户提供7195个就业岗位，其中长期岗位1271个、短期岗位5924个，带动农户增收0.56亿元。

（四）工业经济发展平稳。2022年大力发展华能龙恩（二期）10万千瓦装机风电项目、洛古水库水光互补（一期）10万千瓦装机和补约光伏（二期）4万千瓦装机光伏新能源产业；推进白鹤滩至江苏正负800千伏特高压直流输电线工程（昭觉段）、昭觉县220千伏输变电工程、白鹤滩至浙江800千伏特高压直流输电线路工程（昭觉段）等一批项目建设，预计实现工业投资12.6亿元，增速140.6%。全县五家规上企业（华鸿商混有限公司、昭源电力、竹核金鑫水泥厂、电力公司、华能风电公司）在疫情防控、原材料短缺、无新增工业项目投产等多重压力下，实现规上工业增加值9.2%增长。完成昭觉高山农业发展有限公司1户升规入统，为工业经济再添活力。

（五）商务发展稳步提升。全力推动服务业提档升级并出台《支持服务业企业发展贡献奖励办法》，投入321.5万刺激市场消费，实现升规入统37户，个转企28户，推进悬崖村·古里大峡谷文旅项目、博什瓦黑岩画景区前期工作、涪昭产业园创 3A工作和三河村旧址至新村 2.2 公里旅游步道建设。2022年完成招商引资资金4.36亿元，完成新增投资目标任务，国内省外到位资金（固定投资）3.1亿元、国内州外到位资金（固定投资）1.26亿元。新签约招商引资项目8个、总投资37.27亿元。

（六）重大项目推进有序。牢固树立“项目为王”的理念，以项目建设为统揽推动经济稳增长，84个重大项目计划总投资298.52亿元，完成投资75.1亿元，开工率达95.4%，其中白鹤滩输变电线路 500 千伏开关站建设等19个亿元以上重大项目全部开工，实现大项目引领大发展。县重大项目推进专班完善了重大项目长效督查机制，全面落实“五个一”工作体制， 项目推进采取“日调度、周通报、月考评、季拉练”模式加强督促指导，逐个研判、逐个消化，确保加快开工、按期完成。全年进行了20余次全覆盖现场督查，跟踪曝光滞后项目13个，发出督查通报38份，敦促提醒函发放31份。

（七）防疫稳产措施有力。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求。全县成立了疫情防控生产发展组，扎实抓好常态化防控和应急处置，采取提交复产复工申请书、疫情防控承诺书、施工项目人员疫情防控管理台账等有效手段方式，确保疫情防控期间5家规上工业企业、20家服务业正常运营，23个重大项目、涉农整合项目有序推进，用疫情防得住支撑经济稳得住。

（八）生态环境质量提升。全县布点监测的4个县城集中式饮用水水源地和乡镇集中式饮用水水源地水质全部达到III类标准，达标率为100%。全年空气质量优良天数比例为100%，无轻重度污染天数，生态环境质量河流断面水质全部达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中III类标准，达标率为100%。完成新一轮退耕还林2万亩，草原生态修复治理3.9万亩。

（九）社会民生持续改善。全年解决义务教育均衡发展学校建设项目两个标段建设资金1.41亿元资金。2022年投资1.14亿元，新建教育项目16个。卫生与健康事业呈现出良好发展局面，免费提供12项基本公共卫生服务项目，累计建立居民健康档案21万余份，全面落实家庭医生签约服务，组建家庭医生团队114个，常住人口签约超过12万人。推动艾滋病新发感染率、母婴传播率持续下降，实现抗病毒治疗覆盖率、成功率等13项核心指标全部达标。全县发放城乡低保资金20467.7万元，发放耕地地力保护补贴资金2200.91万元，农机购置补贴30.95万元，草畜平衡补助379.4万元，草原禁牧补助214.2万元；对773名特困人员、1428名孤儿等特殊人群给予医疗救助资金全额资助，对脱贫人口、低保对象等给予医疗救助资金定额资助75%。

（十）社会治理不断夯实。加强森林草原防灭火基础设施建设，建设防灭火通道617.68公里，建成了固定水池120个，购买789个移动水罐，钢椤子100个，基本覆盖了所有林区，组建专业半专业扑火队伍20支420人，为我县2022年“零火情”提供了有力保障。破获通信网络诈骗案件11起，追缴涉案资金 19万元，破获刑事案件149起，抓获犯罪嫌疑人276人，全县刑事治安警情数保持连续四年下降趋势狠抓禁毒示范创建，打好缉毒执法、戒治管控、宣传教育“组合拳”；狠抓禁毒示范创建，昭觉籍外流贩毒、对口整治地陕西省昭觉籍外流贩毒、种植毒品、制造毒品、吸毒引发的治安案件和刑事案件均为零，全县毒情形势呈“2升2降5清零”良好态势，深化扫黑除恶治乱，严厉打击违法犯罪活动，社会治安保障更加有力，老百姓满意度不断提升。

二、2023年全县经济社会发展主要预期目标建议

2023年，全县坚持实施“1264”总体战略，紧扣“破九、争百、翻番”总目标，以项目建设为总牵引，着力补短板、强弱项、固底板，拓宽群众增收渠道、扩大产业发展路子、培育更多经济增长点，始终保持经济发展“两个快于”和群众收入“两个高于”的追赶态势，进一步缩小“三个差距”，抓实“三件大事”，确保以中国式现代化推动昭觉高质量发展先行县开好局起好步。

根据总体要求，综合分析，提出2023年我县经济社会发展主要预期目标建议：

——地区生产总值增长10%以上；

——全社会固定资产投资增长30%以上；

——地方一般公共预算收入突破2亿元；

——规模以上工业增加值增长15%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——全体居民人均可支配收入增速高于经济增长增速；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗、节能减排等约束性指标完成省、州下达目标任务。

三、2023年经济社会发展重点工作

围绕完成全年经济社会发展目标任务，重点抓好以下工作:

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

1.持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”，深入实施“1114”巩固拓展脱贫攻坚成果工作体系，面向全县农村人口，持续发挥“86533”防返贫动态监测帮扶作用，持续巩固教育、医疗、安全饮水、住房保障、收入水平等成果。鼓励就业，设立产业奖补资金、就业奖补资金、防返贫基金，实施监测对象增收销号制度，有力保障高效防止返贫，做到及时发现、及时预警、及时帮扶、实时清零，落实特殊人员跟踪访视帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。着力推动固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

2.抓好帮扶资源整合。进一步加大统筹力度，发挥放大东西部扶贫协作和对口支援的综合作用，加强产业扶持、劳务对接、干部交流、经济合作等工作，同浙江余姚、绵阳涪城、东方电气集团等帮扶地和单位构建命运共同体，携手搭建营销桥梁、拓宽销售渠道、探究种养技术。

（二）稳定经济增长推动发展

3.加大项目推进力度促进投资增长。狠抓项目谋划招引、要素保障、项目推进能力提升。进一步落实领导干部联系重点项目制度，优化重大项目联席会议制度，健全全流程督查督办机制，完善国企代建项目管理机制，全面构建“指挥部+清单制”工作体系，突出抓好重点项目建设。全面启动会审通过的50个新开工项目和24个续建项目，年内预计完成投资97亿元。紧密对接国家、省、州发展规划，加大重点项目谋划储备和争取力度，力争动态项目储备规模达300亿元以上，撬动更多民营资本参与投资，掀起全社会投资热潮。

4.狠抓招商引资引领经济发展。要聚焦特色产业延链补链，加快推进在谈项目落实落地，滚动推进新的项目洽谈，着力在总部企业、龙头企业引进上再上台阶，力争招商引资项目5个以上，到位资金达到2亿元以上。

5.优化土地利用开发。要稳步推进1.6万亩高标准农田建设，要大力实施地莫镇、比尔镇等5个旱改水项目，预计新增水田3800亩以上，着力建好凉山“东部粮仓”；积极争取新增建设用地指标、计划指标 3747 亩，占补平衡指标 1307 亩（水田指标 562 亩），切实解决项目建设用地需求。要开发利用好地面的水资源，加快斯穆布约水库建设进度，推进达久、金曲、拉期水库前期工作，大力提升灌溉和工业供水能力；开展西溪河昭觉段水生态建设，加快启动投资3.5亿元的昭觉河道治理项目，同步推进休闲、餐饮、住宿等业态布局。

6.强推产业集聚发展提速升级。要持续做强做大土豆、苦荞、草食畜三大传统主导产业，大力推进26万亩土豆、10万亩苦荞提质增效，持续壮大草食畜规模，完善加工、冷链等产业链条，打造“全域绿色、局部有机、产品含硒”绿色产品体系，加强昭觉特色农产品品牌建设，积极创建全国有机产品认证示范县。要持续推进蔬菜水果、食用菌、中草药等三个特色产业园区化发展，支持14个现代农业园区提档升级，新建“肉牛养殖”“肉鸡+芦笋”等一批种养循环现代农业园区和特布洛乡谷莫村乌金猪种育繁殖生态养殖等一批特色种养基地，加快实施粮药轮作川牛膝、高原牧羊、林下经济等一批特色种养项目，加大农特产品加工营销发展力度，加快建设国家级现代农业示范县。

7.加快工业转型升级。大力发展清洁能源，加快发展光伏、风电、碳汇等产业，新培育一家新能源企业升规入统。大力推进四开220kV和500kV输变电项目、布西光伏二期10万千瓦装机、华能龙恩二期10万千瓦、4.85万千瓦分布式风电等项目。延伸农牧产品产业链，扎实推进农牧产品精深加工，突出抓好竹核特色产业园区，西昭飞地园区建设发展，实施好垃圾焚烧发电项目，力争圆根萝卜泡菜加工、苦荞深加工等5个项目今年投产运营，辐射东部五县畜产品等特色农产品加工配送，推动一二三产业融合发展。

8.加强现代服务业发展。培育规上服务业企业2户，限上服务业企业（个体）6户，实现服务业增加值同比增长12％。制定完善促进消费体制机制的实施方案，增加文化、体育、健康、养老、家政和教育等服务消费供给加快城市综合体建设，引进大型商超、酒店、品牌餐饮、电影院等业态，提升城市现代服务品质。传承创新昭觉特色餐饮，全面提升民族特色餐饮业水平。加快构建覆盖城乡的农产品销售网络，基本建成昭觉县域电商服务体系，开展电商服务，抓紧落实项目运营。抓好旅游康养产业规划布局和点位建设，充分发挥旅游业和旅游开发对农民增收的带动作用。

（三）深入推进城乡融合发展

9. 推动城乡协调发展。深入推进以城镇化为核心、以县城为重要载体的新型城镇化战略，加紧完善国土空间规划和乡村规划，坚持“多规融合”，进一步完善配套功能，切实增强城镇人口承载力、发展带动力，全县城镇化率提高到36%。要突出抓好1.3万户的农村土坯房、老旧住房改造拆建。突出抓好城市补短更新，先期推动4个老旧小区改造，梯次推进剩余8个老旧小区更新，推进1359户棚户区改造；滚动实施好总投资63.35亿的73个城市三年补短项目；加快打通县城断头路，同步推进亮化绿化美化文化工程；加快推进城南新区开发，推动房地产项目稳步实施；深入推进重点集镇建设，实施城乡融合项目，加快新城镇、城北镇城乡村规划和建设，推进“凉山老州府·彝乡田园城”建设上新台阶。加快启动比尔镇、三岔河镇集镇建设项目，形成一批文化旅游、商贸物流、绿色工业、生态田园小镇，创建州级重点镇 1 个。

10.实施交通先行战略。继续推进乐西高速、西昭高速建设，发挥“建设一条路、带动一批产业、活跃一方经济、富裕一方百姓”的发展效益。新建农村公路95公里，安装护栏200公里，持续改善交通条件。着力推动建立健全农村公路建、管、养、运的长效机制，实现农村交通基础设施的可持续发展。实施乡村客运“金通工程”，保障乡村群众行有所乘。

11.打造美丽宜居乡村。深入实施“16345”农村人居环境整治提升行动，梯次推进入户路、院坝、厨房、厕所等“十改”工作，新建农村卫生厕所5000个以上，农村卫生厕所普及率达46%以上，建制镇生活污水处理能力达60%以上，建设覆盖20个乡镇的垃圾收转运处置体系，创建“美丽昭觉•宜居乡村”示范村1个。推动城乡交通一体化发展，持续巩固提升“四好农村路”。

（四）深入推进深化改革创新

12.加大重点领域改革力度。全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管。深化财税领域改革，全面实施预算绩效管理。深入推进国有企业改革三年行动，完善国有企业管理制度。深化农村产权制度改革，统筹推进教育、医疗、文化、社保等领域改革。

13. 优化营商环境助力经济健康发展。严格落实州营商环境二十条，完善招商引资14类政策，切实降低企业经营成本。持续深化“放管服”改革，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，推动形成公平竞争、规范有序的市场体系。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。加大创新发展力度，实施创新驱动发展战略，深化校企、政企、产学合作，支持联合办班办学，培育本土技能人才，建立马铃薯、半细毛羊等一批产学研基地，推进科技成果就地转化。着力推进人才大汇聚，千方百计引进、留住和用好人才。全面清理规范政府定价涉企经营服务性收费、政府部门行政审批中介服务项目和拖欠民营企业账款问题。

（五）环境保护建设美丽昭觉

14.坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气、水、土壤三大污染防治战役。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，降低能源、水、土地消耗强度，强化湿地保护，行使环境行政执法职责，充分发挥河湖长制作用，纵深推进长江大保护，建立健全十年禁捕长效严打高压态势，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。狠抓河湖“清四乱”，持续保持“三个100%”。加强饮用水源地保护，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%，积极争取建设覆盖布拖、美姑、金阳、昭觉四县，日处理量600吨的垃圾焚烧发电项目，切实提升生活垃圾无害化处理率。加快农村环境综合整治、污水处理厂等项目建设，开展黑臭水体清理整治工程。

15.全面加强生态建设。认真落实主体功能区规划，严格执行“产业准入负面清单”，大力实施退耕还林还草、退牧还草、水土流失等生态工程，加强自然保护区、森林公园建设。全面推进林长制，实施新一轮退耕还林造林施工和封山育林任务。坚持绿色低碳发展，加强规划环评，建立完善环境准入制度，探索建立生态补偿机制，开展绿色低碳发展、资源节约综合利用等行动，积极推动风光水一体的新型能源开发，发挥绿色发展新优势，做大金山银山“价值”。

（六）全力维护社会和谐稳定

16.提升社会治理能力。完善治安防控体系，健全扫黑除恶长效机制，严厉打击暴力 恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。践行禁毒工作的精准识别、精准管控、精准打击、精准掌握、精准添策，依托“绿色家园”发挥社戒社康站多能效用，将戒毒康复工作和社会治安管控、交通管控工作融合开展，确保全面完成禁毒、外流犯罪任务。推动形成共建共治共享的社会治理新格局。积极妥善化解信访积案和纠纷。

17.切实保障民生安全。坚持贯彻落实总体国家安全观，建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严密防范化解威胁经济社会健康发展的各类重大风险。纵深推进森林草原防灭火专项整治行动，加强应急体系建设，切实做好防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。落实最严安全责任制，加大对重点时期、重点区域和高危行业的安全监管力度，强化各类安全专项整治，深化综合行政执法改革，完善农产品质量、农资市场、生态环境、食品安全标准监管体系，确保群众舌尖上的安全。

各位代表：我们坚信，只要我们认真贯彻党的二十大精神，深入实施县委“1264”总体战略，紧紧围绕既定目标，解放思想，抢抓机遇，强化措施，开拓创新，就一定能全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写昭觉发展新篇章！